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在我国持续快速城镇化背景下，公路运营环境发生很大的变化，城镇化地区公路的拥堵问题和安全问题日益显现，主要表现在城镇化地区公路短途交通量占比较高，公路功能发生变化，行人和非机动车通行需求增加。同时，公路的行车空间被挤占，横向干扰严重，影响通行效率并存在安全风险。
为推动综合立体交通的深度融合，交通运输部制定了《城镇化地区公路工程技术标准》（以下简称《标准》），总结近年来城镇化地区公路建设管理经验，借鉴国内外相关标准和技术成果，在调查分析、研究论证以及广泛征求意见的基础上，坚持“、安全可靠、经济合理”的制定原则，适应“区域交通运输协调、城乡交通运输一体化、乡村振兴、安全智慧绿色交通”的发展需求，重点突出安全性和先进性，对城镇化地区公路建设过程中的准则和技术要求进行了规定。